Por Carmen Rosa de León-Escribano
Las armas de fuego han representado históricamente un riesgo permanente en la vida de las mujeres. No sólo durante los conflictos armados sino también en tiempos de paz, donde son víctimas de la violencia armada en sus barrios y hogares. En 2021 el 24% de las mujeres muertas por violencia a nivel mundial, fueron víctimas de armas de fuego[1]. La primera vez que Naciones Unidas puso la atención sobre el efecto de la violencia armada en el mundo, fue en el 2001, cuando se realizó la primera Conferencia sobre Armas Pequeñas y Ligeras, enfocándose en el tráfico ilícito de éstas. El resultado de esta reunión fue un Programa de Acción sobre Armas Pequeñas y Ligeras (PdA) de suscripción voluntaria por los países[2]. Si bien se estableció la prevención de la violencia armada y el combate al tráfico ilícito de armas y municiones, no se contempló un enfoque de género a las acciones propuestas.
Ya en el año 2000, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas promulga la Resolución 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad[3]. a partir de la cual se generó una agenda que busca reafirmar la importancia de la participación plena y efectiva de las mujeres como agentes activos en la promoción de la paz y la seguridad. A partir de esta fecha, las organizaciones sociales y especialmente las de mujeres, han buscado la sinergia entre ambos documentos como punto de partida, donde año con año se ha logrado introducir cada vez más, un enfoque de género y diversidad y la importancia del rol de las mujeres en la toma de decisiones en los documentos relacionados con las armas de fuego y municiones que se han seguido aprobando en el seno de las reuniones de la ONU. Estos esfuerzos buscan promover la paz, la seguridad internacional y la protección de los derechos humanos, abordando el comercio ilícito, el desvío de municiones y sus impactos en civiles, especialmente en mujeres. A continuación, se hace un breve resumen de los avances en diferentes documentos sobre armas y municiones.
- Programa de Acción de las Naciones Unidas sobre Armas Pequeñas y Ligeras (PdA)
La Tercera Conferencia de Examen (2018) incluyó párrafos sobre género, y la Cuarta Conferencia (2024) reforzó la necesidad de abordar el impacto de las municiones en la VBG (UNODA, 2018; 2024). También promueve la recolección de datos desagregados por sexo y la participación de mujeres en políticas de control.
- Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) adoptado en 2013 y en vigor desde 2014, regula el comercio de armas convencionales, incluidas las municiones. Exige a los Estados evaluar las transferencias para prevenir el uso de municiones en violaciones de derechos humanos, incluyendo la violencia basada en género (VBG). Desde 2016, el TCA incorpora la agenda MPS, exigiendo evaluar riesgos de VBG en las transferencias. La Séptima Conferencia de los Estados Parte (2021) adoptó un plan para promover la participación de mujeres en políticas de control de armas (UNODA, 2021).
- Protocolo de Armas de Fuego (2001). El Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, parte de la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, promueve la trazabilidad de municiones. Esto ha fortalecido los sistemas de marcación y registro, reduciendo desvíos al mercado ilícito (UNODC, 2020). Desde 2020, reconoce el impacto de la violencia armada en mujeres, aunque las referencias a MPS son menos explícitas.
- La Cuarta Conferencia de Examen del PdA (2024) y las discusiones del Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG) de 2020-2021, bajo la resolución 72/55, abordaron la disposición de municiones. La Cuarta Conferencia instó a:
- Promover la participación de mujeres en políticas de control de municiones y sensibilización comunitaria.
- Recolectar datos desagregados por sexo sobre el impacto de las municiones, especialmente en VBG.
- Coordinar con autoridades nacionales de igualdad para integrar MPS (UNODA, 2024).
Las reuniones preparatorias de 2024 promovieron la herramienta MOSAIC[4] para evaluar sistemas de control, destacando la inclusión de mujeres (UNIDIR, 2024).
A pesar de los avances en los últimos años para incluir la agenda de mujer, paz y seguridad persisten desafíos como la falta de representación significativa de mujeres en los procesos de toma de decisiones, lo que limita la incorporación de perspectivas de género en las políticas de control de armas. Además, persiste una resistencia cultural y política en algunos Estados para priorizar la violencia basada en género como un riesgo clave en las transferencias de municiones, junto con la escasa recolección de datos desagregados por sexo sobre el impacto de las armas. La ausencia de mecanismos vinculantes en acuerdos como el Tratado sobre el Comercio de Armas y el Programa de Acción de la ONU, combinada con recursos limitados para implementar directrices como las IATG[5] con un enfoque de género, dificulta la aplicación efectiva de la resolución 1325 en estos foros (UNODA, 2024; UNIDIR, 2023).
Fuentes Bibliográficas
– United Nations Disarmament Affairs (UNODA). (2018). *Report of the Third United Nations Conference to Review Progress Made in the Implementation of the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects*. Nueva York: ONU.
– United Nations Disarmament Affairs (UNODA). (2021). *Report of the Seventh Conference of States Parties to the Arms Trade Treaty*. Nueva York: ONU.
– United Nations Disarmament Affairs (UNODA). (2023). *International Ammunition Technical Guidelines (IATG)*. Nueva York: ONU.
– United Nations Disarmament Affairs (UNODA). (2024). *Report of the Fourth United Nations Conference to Review Progress Made in the Implementation of the Programme of Action to Prevent, Combat and Eradicate the Illicit Trade in Small Arms and Light Weapons in All Its Aspects*. Nueva York: ONU.
– United Nations General Assembly (UNGA). (2021). *Report of the Group of Governmental Experts on Problems Arising from the Accumulation of Conventional Ammunition Stockpiles in Surplus* (A/76/324). Nueva York: ONU.
– United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR). (2023). *Gender and Small Arms Control: Integrating a Gender Perspective into Policy and Practice*. Ginebra: UNIDIR.
– United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR). (2024). *MOSAIC: Modular Small-arms-control Implementation Compendium*. Ginebra: UNIDIR.
– United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). (2020). *Global Study on Firearms Trafficking 2020*. Viena: UNODC.
– UN Women. (2020). *Women, Peace and Security and the Control of Small Arms and Light Weapons*. Nueva York: ONU.
[1] Small Arms Survey: https://www.smallarmssurvey.org/sites/default/files/resources/SAS-IG-2024-GVD-update-ES.pdf
[2] https://www.un.org/spanish/events/smallarms2006/poa.html
[3] https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n00/720/21/pdf/n0072021.pdf
[4] Modular Small-arms-control Implementation Compendium
[5] International Ammunition Technical Guidelines
La opinión de las autoras no compromete la posición institucional de Amassuru
Foto Imagen creada con IA por LCR
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