ESPECIAL 8M | AMASSURU MUJERES EN SEGURIDAD
Por Eva Carolina Bravo Corvalán
“Dentro del templo de Vesta, en Roma, las vestales custodiaban un fuego que debía permanecer siempre encendido. Este fuego no era solo un ritual religioso, representaba la seguridad y la continuidad del Estado. Mientras se mantuviera vivo Roma estaría protegida.
En el contexto de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (VCM) y en este 8M, nos convoca a sostener la prevención y erradicación de la VCM más allá de la normativa vigente, sino desde una transformación profunda, estructural y cultural.
Abordar este fenómeno únicamente desde una perspectiva punitiva y reactiva limita la efectividad de las respuestas estatales, pues concentra los esfuerzos en la sanción posterior al daño y no en la modificación de los factores que lo producen y reproducen. Esta mirada, contribuye a normalizar la violencia es su expresión cotidiana, reduciéndola a hechos aislados y debilitando su reconocimiento como problema sistémico.
A pesar del fortalecimiento de marcos normativos y de la expansión de programas de protección de derechos, la prevalencia de la violencia continúa siendo alta. A nivel nacional, el porcentaje de mujeres que reportó haber denunciado violencia física pasó de 29% en 2020 a 37,4% en 2024. La magnitud del fenómeno persiste y evidencia que el desafío no es solo jurídico, sino también cultural, institucional y relacional.
De la VIF a la VCM; Instrumentos internacionales vinculantes y normativa nacional reciente
La Convención de Belém do Pará define la violencia contra la mujer como una violación a los derechos humanos y no únicamente como un conflicto doméstico. Este enfoque impulsa un cambio conceptual desde la categoría de Violencia Intrafamiliar (VIF) hacia la noción de Violencia contra la Mujer (VCM) .
Este tránsito implica reconocer que la violencia no corresponde solo a un ámbito privado, sino que constituye una manifestación de desigualdades estructurales de género. Bajo esta perspectiva se habilita el diseño de políticas de prevención comunitaria y psicosocial con enfoques de derechos humanos, orientadas a transformar las dinámicas de poder que sostienen la violencia.
Persistencia de patrones culturales violentos y la desconfianza en el sistema de denuncia
La Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres (ENVCM 2024), evidencia que la desconfianza institucional y los patrones culturales siguen inhibiendo la denuncia. Un 17% de las mujeres no denunció violencia psicológica porque desconocía que podía hacerlo y un 14,3% porque ya había denunciado anteriormente sin resultados. En casos de violencia física, un 19,6% declara que no denuncia porque no cree que sirva o porque experiencias previas no generaron respuestas.
Esta percepción se replica en situaciones de violencia sexual y se ve reforzada por creencias que normalizan la violencia como asunto privado o justificable dentro del ámbito familiar.
¡Cuando la cultura desactiva la denuncia, el derecho pierde potencia transformadora y el fuego sagrado queda vulnerable!
La VCM no puede explicarse solo por la conducta individual de un agresor. Se trata de un entramado cultural que define roles de género, distribuye poder en los hogares y comunidades, y legitima el silencio. Esta estructura reproduce desconfianza y desprotección, reforzando la idea de que la violencia pertenece al ámbito privado.
La persistencia de estos patrones genera un subregistro que dificulta dimensionar la magnitud real del problema, afectando directamente la formulación de políticas públicas.
En Chile, las bases de datos disponibles permiten mapear la oferta institucional y las tasas de denuncia, pero aún existe el desafío de contar con información sistemática sobre cohesión comunitaria, redes de apoyo y percepción de respaldo social. Estos elementos son claves para comprender la violencia desde el territorio y no únicamente desde el registro administrativo. (Subsecretaría de Prevención del Delito, 2024).
Fortalecer la vigilancia del fenómeno exige complementar los datos delictuales con indicadores comunitarios robustos, de modo que el esfuerzo institucional no sea una llamarada fugaz, sino una política sostenida en el tiempo.
Cuando la tasa no baja: persistencia estructural y variación regional
La tasa de VIF, principal indicador disponible para aproximar la violencia contra las mujeres, supera en 2024 los 1.000 casos por cada 100.000 habitantes en regiones como Tarapacá (1.129), Aysen (1.113) y Arica y Parinacota (1.047), evidenciando concentraciones territoriales críticas.
Aunque a nivel nacional se observa una leve disminución interanual (-1,77%), el fenómeno mantiene una persistencia estructural. Destaca el caso de Aysén con un aumento de +15%, lo que exige análisis cualitativos territoriales.
En materia de VIF, las tasas combinan incidencia real y disposición a denunciar, por lo que las disminuciones no siempre implican menos violencia ni los aumentos necesariamente más victimización. En muchos casos reflejan cambios en visibilización o confianza institucional.
¡El desafío radica en reconocer dinámicas territoriales diferenciadas y avanzar hacia una inteligencia territorial más fina!
Comprender la VCM requiere analizar el “ecosistema social” de cada territorio. Las variaciones regionales suelen ser moderadas, propias de delitos con alta inercia social: comportamientos, normas culturales e institucionales que se reproduce en el tiempo y dificultan cambios rápidos. O asociadas a la cifra oscura del delito .
¡La violencia habita redes, normas, silencios y relaciones de poder!
Este comportamiento configura un mapa de fuego intermitente, donde el territorio opera como un determinante estructural. No existe “un solo Chile” en materia VCM: coexisten regiones donde las cifras se estabilizan y otras donde aumentan.
Cuadro N°1: Variación Interanual Regional VIF
| REGIÓN | 2024 | 2023 | VARIACIÓN %
23–24 |
| Aysén | 1.114 | 969 | *15,0% |
| Antofagasta | 800 | 818 | − 2,25% |
| Arica y Parinacota | 1.047 | 1.185 | −11,59% |
| Atacama | 747 | 817 | −8,56% |
| Coquimbo | 726 | 776 | −6,34% |
| La Araucanía | 843 | 866 | −2,68% |
| Los Lagos | 1.031 | 1.079 | −4,39% |
| Los Ríos | 823 | 852 | −3,33% |
| Magallanes | 661 | 622 | 6,28% |
| Ñuble | 706 | 696 | 1,39% |
| Tarapacá | 1.129 | 1.196 | −5,59% |
| Valparaíso | 658 | 681 | −3,30% |
| Biobío | 743 | 752 | −1,16% |
| O’Higgins | 884 | 905 | −2,35% |
| Maule | 878 | 906 | −3,07% |
| Metropolitana | 555 | 549 | 1,13% |
| Total, país | 704 | 717 | −1,77% |
Fuente: Elaboración propia en base a datos https://cead.spd.gov.cl/estadisticas-delictuales
Oferta Institucional Disponible (El fuego se expande, pero la luz es desigual)
La red de protección frente a la VCM ha crecido en los últimos años con expansión de los Centros de Atención Especializada en Violencias de Género (CAEVG) y el aumento de atenciones durante 2024. Esto evidencia un esfuerzo estatal por consolidar apoyo jurídico, psicológico y social.
Sin embargo, este crecimiento convive con brechas territoriales. Las bases públicas permiten identificar oferta institucional, pero aún carecen de indicadores sistemáticos sobre cohesión comunitaria, redes de informales o percepción de apoyo social.
En síntesis, el “fuego institucional” se encuentra encendido y en expansión, pero transformarlo en prevención sostenida exige integrar inteligencia social y comunitaria en los sistemas de información.
Violencia Contra la Mujer y Pobreza Multidimensional
Debido a la raíz cultural de la VCM, el acceso a recursos, la autonomía económica y el capital social del entorno adquieren un rol central.
En este contexto, resulta pertinente incorporar la dimensión “Redes y Cohesión Social” de la medición oficial de pobreza multidimensional en Chile, que evalúa redes de apoyo, confianza interpersonal, igualdad de trato y precepción de seguridad.
Las redes comunitarias funcionan como infraestructura social de protección, facilitando cooperación, cuidado y acceso a recursos. Su debilitamiento puede aumentar la exposición a dinámicas de violencia al reducir los mecanismos informales de apoyo y salida frente al abuso.
Componentes de la Participación y Cohesión Social
Factores como apoyo social, participación comunitaria, trato igualitario y seguridad forman parte de la dimensión de participación y cohesión social.
Esta dimensión considera elementos como la pertenencia a organizaciones de la sociedad civil, la exposición a violencia en el entorno barrial y experiencias de discriminación. Estos factores pueden fortalecer o debilitar las redes comunitarias, influyendo en fenómenos como la “privatización de las conductas sociales”.
En este contexto, el rol activo de la comunidad resulta fundamental para la detección, visibilización y abordaje de la violencia.
Estrategias de tercera generación para la erradicación y prevención de la VCM
La Ley 21.675 en Chile (2024), constituye un hito en el abordaje de la VCM al establecer un marco legal integral de prevención, atención, protección, sanción y reparación.
Entre sus avances destacan la tipificación de múltiples formas de violencia de género, el fortalecimiento de medidas cautelares, el acceso a atención jurídica y psicosocial especializada, la sanción a la difusión no consentida de contenido íntimo y la creación de sistemas integrados de información para evitar la revictimización.
Mas allá del fortalecimiento jurídico, este marco abre la oportunidad de avanzar hacia estrategias de prevención de tercera generación orientadas a transformar patrones socioculturales que sostienen la violencia.
La Teoría de los Espacios Defendibles propone diseñar entornos físicos y sociales que fortalezcan la vigilancia natural y corresponsabilidad comunitaria (Jacobs, 1961; Newman, 1972). Complementariamente, la teoría del capital social resalta el valor de redes de confianza y cooperación para transformar la violencia en un problema colectivo (Putnam, 2000).
En este contexto, se identifican iniciativas relevantes como la obra teatral “Clara”, que aborda el femicidio y de la VCM desde una perspectiva preventiva y cultural, y el programa regional Alerta VIF, impulsado por el Gobierno Regional Metropolitano junto a la Universidad Alberto Hurtado, que entre 2023 y 2024 brindo atención integral a mujeres víctimas de violencia de alto riesgo, agresores, redes de apoyo y funcionarios municipales en nueve comunas de la zona oriente.
Reflexiones finales
No existe una solución única para abordar la VCM. Se trata de un fenómeno complejo que requiere cambios estructurales y un giro de paradigma desde respuestas fragmentadas hacia enfoques integrales y colaborativos.
La promulgación de la Ley 21.675 constituye un avance significativo, pero su implementación efectiva exige recursos suficientes, capacidades institucionales y compromisos sostenidos.
Una política pública de esta magnitud solo puede materializarse mediante la articulación activa de múltiples actores: Ministerio Publico, Municipios, Gobierno Central, Gobiernos Regionales, sociedad civil, comunidades y medios de comunicación.
El desafío consiste en construir un compromiso técnico, político y social, capaz de transformar practicas institucionales y culturales que históricamente han invisibilizado esta violencia.
Ante este escenario emergen preguntas inevitables:
¿Contamos con las capacidades, herramientas y coordinación necesaria para sostener este desafío colectivo?
¿Existe voluntad real de proteger, visibilizar y darle voz a quienes no la tuvieron?
Autoras: M. Angélica Pérez Velásquez y Eva C. Bravo Corvalán
ÁGORA 360, Alquimia Territorial en Red
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1 Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres (ENVCM, 2024).
2 Organización de los Estados Americanos (OEA), Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (“Convención de Belém do Pará”), 1994, art. 1 y 7; Naciones
Unidas, Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, 1993; y, en Chile, Ley N.º
21.675 (2024), Ley Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
3 Subsecretaría de Prevención del Delito, bases administrativas y Banco Unificado de Datos; Ministerio
de la Mujer y la Equidad de Género, ENVCM 2024).
4 Análisis propio en base a datos del CEAD, Subsecretaría Prevención del Delito, periodo 2018-2024.
5 La persistencia de patrones sociales que reproducen la conducta delictiva se vincula a la teoría del
control social (Hirschi, 1969) y a la teoría de la desorganización social (Sampson & Groves, 1989), que
explican la estabilidad de las tasas delictuales a partir de factores estructurales y comunitarios.
6 United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). (2010). Manual on victimization surveys. United
Nations; Walby, S., & Allen, J. (2004). Domestic violence, sexual assault and stalking: Findings from the
British Crime Survey. Home Office Research, Development and Statistics Directorate.
7 Ministerio de Desarrollo Social y Familia.
8 Control Social Informal: Factor relevante para la prevención del delito. Mecanismos de regulación de
conductas que emergen del as normas compartidas, vínculos comunitarios y redes sociales, sin
intervención directa de instituciones formales (Travis Hirschi, 1969; Robert J. Sampson et al., 1997).
9 *Enlace: https://drive.google.com/file/d/1_SD5zA85MFOoBgSyQeLnyvwOAxJ2p7zn/view?usp=sharing
10 Enlace: https://derecho.uahurtado.cl/noticias/finaliza-el-programa-alerta-vif-impulsado-por-el-gobierno-
de-santiago-y-ejecutada-por-la-uah-con-mas-de-4-mil-atenciones/
Referencias
Normativas:
- Ley N°21.675, medidas para prevenir, sancionar y erradicar la violencia en contra de las mujeres, debido a su género.
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1204220
- Decreto N°1640 promulga la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=127037
Estadísticas
- Encuesta Nacional de Violencia contra las Mujeres, ENVCM.
https://spd-archivo.subprevenciondeldelito.gob.cl/wp-content/uploads/2025/01/ART.-14°-N°2-ENVCM-2024_Metropolitana.pdf
Marco teórico
- Newman, O. (1972). Defensible space: Crime prevention through urban design. Macmillan.
https://www.scirp.org/reference/referencespapers?referenceid=1226050
- Jacobs, J. (1961). The death and life of great American cities. Random House.
https://www.petkovstudio.com/bg/wp-content/uploads/2017/03/The-Death-and-Life-of-Great-American-Cities_Jane-Jacobs-Complete-book.pdf
- Putnam, R. D. (2000). Bowling alone: The collapse and revival of American community. New York, NY: Simon & Schuster.
https://communistcaucus.com/wp-content/uploads/2021/12/Bowling-Alone.pdf
- UNODC (2010, 2014). Handbook on crime statistics / Global Study on Homicide.
Gestión y políticas pública
- Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género. (2023). Plan Nacional de Igualdad y Violencia de Género. Gobierno de Chile.
https://plandeigualdad.minmujeryeg.gob.cl
- Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género, Gobierno de Chile.
https://www.chileatiende.gob.cl/fichas/133073-centros-de-atencion-especializados-en-violencias-de-genero
- Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género. (2024). Informe Cuenta Pública 2024: Gestión 2024
https://www.sernameg.gob.cl/wp-content/uploads/2024/10/Informe-Cuenta-Publica-2024-Gestion-2024.pdf
- Subsecretaría de Prevención del Delito. (2024). Estadísticas delictuales CEAD – Sistema Integrado de Información Territorial. Gobierno de Chile.
https://cead.minsegpublica.gob.cl/estadisticas-delictuales/
- Encuesta Casen, Pobreza multidimensional.
https://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/storage/docs/pobreza/Metodologia_de_Medicion_de_Pobreza_Multidimensional.pdf
- Editorial Office. (2024). Social inertia. Encyclopedia. https://encyclopedia.pub/entry/54920
Prensa
- Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género. (2025, julio 3).
https://primerafuente.cl/regional/2025/06/28/cerca-de-400-mil-personas-participaron-enprogramas-de-sernameg-durante-2024-en-todo-el-pais/
- La Tercera. (2025). Centros de Atención Especializada en Violencias de Género de SernamEG quintuplicaron sus atenciones en 2024.
https://www.latercera.com/nacional/noticia/centros-de-atencion-especializada-en-violencias-de-genero-de-sernameg-quintuplicaron-sus-atenciones-en2024/7NTHV6LXHNFBNKJS76GBSM3GBI/
- Bio Bio Chile: Presupuesto 2024 en materia de género: foco en atención a mujeres víctimas de violencia
https://www.biobiochile.cl/noticias/opinion/columnas-bbcl/2023/10/11/presupuesto-2024-en-materia-de-genero-foco-en-atencion-de-mujeres-victimas-de-violencia.shtml
La opinión de las autoras no compromete la posición institucional de Amassuru
Foto: Generada con Ia por LCR
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AMASSURU MUJERES EN SEGURIDAD
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